重磅！农产品质量安全信用体系建设将从5方面发力

农产品质量安全信用体系建设是强化农产品质量安全监管的重要措施之一，也是促进农业“转方式、调结构”的迫切需要。当前正值“十三五”收官、“十四五”谋划之际，农产品质量安全信用体系建设即将进入新阶段。2020年9月7日，农产品质量安全信用体系建设工作推进会在上海召开。会议主要任务是全面总结农产品质量安全信用体系建设工作的阶段性成效，研究部署下一步推进农产品质量安全信用体系建设的重点任务和保障措施。

　　农业农村部农产品质量安全监管司司长肖放、副司长黄修柱，上海市农业农村委员会二级巡视员陆峥嵘、上海市农业科学院副院长赵志辉，北京市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、江西省、山东省、广东省、海南省、宁波市农业农村部门农产品质量安全监管部门负责人，以及部质标中心、中国绿色食品协会、中国农药发展与应用协会、中国农村合作经济管理学会、地方农科院、大学等单位主要负责同志等共计40余人参加会议。本次会议由黄修柱副司长主持。

　　致欢迎辞

　　上海市农业农村委员会二级巡视员陆峥嵘介绍，近年来，上海农产品生产领域质量安全信用体系建设以信用管理为基础，以信息化为手段，以守信受益、失信惩戒机制为核心，增强对生产主体的管理，从根本上形成保障食用农产品生产领域质量安全长效机制。认为农产品质量安全信用推进会议在上海举办，既是对上海在信用体系建设方面工作的肯定和支持，也为学习兄弟省份的好经验好做法，提供了难得机遇。下一步，将按照本次会议精神，加快农产品质量安全信用体系建设相关推进工作。
　　研究汇报

　　研究进展

　　部质标中心政策与信息研究室主任陈松总结汇报了三方面的内容：一是研究背景。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，国内行业主管部门积极开展信用体系建设。农产品质量安全信用体系是社会信用体系建设的重要内容之一，农业农村部门高度重视，连续5年将农产品质量安全信用体系建设写入《农产品质量安全工作要点》。随着我国农业农村经济发展，未来农产品质量安全信用将成为新方法解决老问题的重要抓手，推动农产品质量安全监管治理能力再上新台阶。二是研究进展。近年来通过实地调研、专家论证、宣传培训等方式，重点开展了农产品质量安全信用发展模式、管理办法、评价准则、平台设计、试点应用等五方面的研究。初步确立了政府采信、第三方评信、市场用信的推广模式，设计上线了全国农产品质量安全信用服务平台，研究起草了《农产品质量安全信用管理办法（试行）》和《农产品质量安全信用评价准则（讨论稿）》并提交会议研讨。三是工作建议。根据部监管司有关农产品质量安全信用体系建设的总体要求，下一步将继续开展农产品质量安全信用理论研究、做好地方试点、加强宣传推广。
　　试点做法
　　上海市浦东区农业农村委员会开展三年试点建设，积极探索农产品质量安全信用体系建设，扎实基础“立信”、科学智能“评信”、广泛公开“示信”、切实有效“用信”，不断优化农产品安全监管模式，全力打造“市民最放心”的农产品质量安全区和“市场最欢迎”的农业品牌集聚区。
　　陕西省安康市农业农村局将农产品质量安全信用体系建设作为强化农产品质量安全创新监管的有力抓手，运用大数据、智慧监管等多种形式加强对农产品生产经营主体的服务和监管，建立了“食用农产品合格证证上墙”、“红黄黑”榜、投诉举报奖励、农产品质量安全守信褒奖和失信惩戒等系列制度，强化经营主体和行业的诚信责任，布局完成了农产品质量安全市、县、镇三级信用体系。
　　浙江省象山县农业农村局通过构建“三个体系”，加强组织领导，依托“三个平台”，完善信用数据，落实“三项措施”，健全信用管理，联合惩戒机制，凸显信用价值等做法，逐步形成“主体覆盖、科学评价、动态监管、激励惩戒”的信用监管模式。
　　交流研讨
　　各省农产品质量安全监管部门负责人结合本地农产品质量安全信用体系建设的工作经验，针对农产品质量安全信用管理方面提出了以下几点建议：
　　一是要加强国家层面的农产品质量安全信用体系顶层设计规划，建议出台农安信用管理办法和农安信用评价准则，避免出现地方各自为政，农安信用管理混乱、农安评价结果无法互认和农安信用数据无法共享的情况。
　　二是要进一步明确各级农产品质量安全信用管理的职责要求和任务分工，研究界定农安信用管理中正面清单与负面清单的关系，以及与农产品合格证制度、追溯制度、风险监测制度等相关管理制度之间的关系。
　　三是要加快拓展农安信用评价结果应用领域，优先与农产品质量安全执法监管相结合，积极推动在绿色有机认证、质量安全责任保险和农药兽药行业管理等方面的创新应用，充分调动农产品生产经营主体和农业投入品生产经营主体的积极性。

　　领导讲话

　　农业农村部农产品质量安全监管司肖放司长出席会议并讲话。会议指出，在新冠疫情防控期间，全国农产品质量安全监管系统持续转变工作作风，创新方式方法，扎实推进农产品质量安全各项工作任务不松劲，各项监管任务平稳推进，未出现系统性、区域性、链条式的质量安全突发事件，为服务疫情防控、“三农”工作和经济社会发展大局做出了积极贡献。
　　会议强调，诚信是社会发展的基石，农产品质量安全信用体系建设是社会诚信体系建设的重要组成部分。近年来，部监管司会同部内相关司局，加快推进农安信用体系建设，按照“边研究、边试点、边推动”的思路，组织有关单位不断加强理论研究和局部试点探索，取得了积极成效。
　　会议指出，下一步加快推进农产品质量安全信用体系建设要重点抓好五项任务。
　　1 健全农安信用管理制度
　　制度是开展信用体系建设的基础。目前，已组织部质标中心及相关科研机构，研究起草了《农产品质量安全信用管理办法（试行）》和《农产品质量安全信用评价准则（讨论稿）》等文件初稿，将在广泛征求意见的基础上尽快印发实施。
　　2 开展农安信用试点探索
　　根据农安信用项目的任务安排，优先确定了4个省和3个行业继续开展农安信用体系建设的试点工作。其他有条件的地方可以自主开展试点探索，将农安信用工作融入农产品质量安全工作大局中推进，形成符合本地实际的好经验好做法。
　　3 提升农安信用工作信息化水平
　　目前，部监管司在中国农业信息网对原有的农安信用频道进行了改版升级，设计上线了“农产品质量安全信用专题”。同时依托农安信用服务平台，充分调动第三方社会力量，共同参与农安信用服务创新与推广工作，加快推进行业间、平台间、地域间数据信息对接，提升主体信用信息的透明度，逐步实现农安信用信息电子化存储和互联互通。
　　4 开展信用科学评价和推广应用
　　各地要在已建立的主体信用档案以及有关数据基础上，对农业投入品和农产品生产经营主体开展全覆盖、标准化、公益性的信用综合评价。加大信用评价结果的运用力度，推动将其作为审查主体资格、审批行政许可事项、下达财政支持项目、制定分类监管措施等的必要条件。
　　5 营造诚实守信的良好氛围
　　要积极开展农产品质量安全信用宣传培训工作，规范农安信用管理的业务流程。充分发挥农安信用第三方服务机构的作用，推动农产品生产经营主体和农业投入品生产经营主体积极参与农安信用评价及结果应用，整合优势媒体资源，多渠道宣传农安信用体系建设的成功做法和先进经验，构建诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。